上半年中央財政棚改支出419億 新一輪棚改提速

財政部日前發(fā)布的消息顯示，截至6月底，中央財政已下達2014年城鄉保障性安居工程補助資金共2198.20億元。其中，用于棚戶(hù)區改造支出419.61億元，同比增長(cháng)148.1%。

今年來(lái)，國家對棚戶(hù)區改造的支持進(jìn)一步加大。日前，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強棚戶(hù)區改造工作的通知》，要求各地區、各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大棚戶(hù)區改造工作力度，力爭超額完成2014年目標任務(wù)，并提前謀劃2015—2017年棚戶(hù)區改造工作。

“政府的住房政策已從過(guò)去以住房市場(chǎng)調控為主，轉變?yōu)橐耘飸?hù)區改造、住房保障和住房供應體系建設為重點(diǎn)?！鼻迦A大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)劉洪玉說(shuō)。

改善居民住房條件，緩解城市內部二元結構

棚戶(hù)區改造，是我國政府針對住房質(zhì)量差、缺少必要配套設施、環(huán)境衛生條件惡劣、中低收入居民相對集中的城市危舊房集中區域，組織實(shí)施的住房改造專(zhuān)項行動(dòng)計劃。2013年，新一屆中央政府提出，從2013年到2017年“再改造1000萬(wàn)戶(hù)以上各類(lèi)棚戶(hù)區”的建設任務(wù)，同時(shí)提出在以人為核心的新型城鎮化推進(jìn)過(guò)程中，“要改造約1億人居住的城鎮棚戶(hù)區和城中村”，由此新一輪棚改的序幕拉開(kāi)。

2011年至2013年底，全國棚戶(hù)區改造累計開(kāi)工1084萬(wàn)戶(hù)，基本建成668萬(wàn)戶(hù)。今年我國還將改造各類(lèi)棚戶(hù)區470萬(wàn)戶(hù)以上，改造任務(wù)比去年增加近47%；基本建成480萬(wàn)套，同比增加約1.2倍?！霸诟黝?lèi)棚戶(hù)區的居民中，中低收入家庭比例高，下崗失業(yè)和退休職工、外來(lái)務(wù)工人員相對集中，實(shí)施棚戶(hù)區改造，有利于加快解決上述家庭的住房困難。通過(guò)戶(hù)均45平方米以上的‘保底’安置，明顯改善了居民的住房條件與環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現了‘住有所居’的住房政策目標?！眲⒑橛裾f(shuō)。

“實(shí)施棚改，完善配套設施和公共服務(wù)設施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，提高城鎮綜合承載力和可持續發(fā)展能力，也有效緩解了城市內部二元結構的矛盾?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所房地產(chǎn)研究室副主任劉衛民介紹，深圳、西安等地在棚改過(guò)程中，在發(fā)揮政府作用的同時(shí)引入市場(chǎng)機制，在兼顧各方利益，特別是在保護棚改對象合法權益的前提下，實(shí)現了部分“城中村”改造，破解了城市土地二元結構的難題。

棚改范圍不斷擴大，政策支持與市場(chǎng)機制有效結合

棚戶(hù)區改造不斷加速，棚改政策也在不斷完善。

棚改范圍不斷拓展。住房城鄉建設部政策研究中心副主任張鋒介紹，棚改范圍從最初的煤礦棚戶(hù)區改造，擴大到林區、墾區、城市和國有工礦棚戶(hù)區改造；又從推進(jìn)集中成片城市棚戶(hù)區改造，到逐步將其他棚戶(hù)區、城中村改造統一納入城市棚戶(hù)區改造范圍；近年來(lái)又把鐵路、鋼鐵、有色金屬、黃金等行業(yè)棚戶(hù)區納入改造政策支持范圍。

土地、稅收和信貸等支持政策更完善，系統性更強。值得注意的是，為進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融對棚戶(hù)區改造的支持作用，國家開(kāi)發(fā)銀行成立住宅金融事業(yè)部，具體實(shí)施對棚戶(hù)區改造的貸款支持?！斑@將政府的政策支持與市場(chǎng)機制有效結合，發(fā)揮保本微利的開(kāi)發(fā)性金融作用，為大規模棚改提供了成本更低、來(lái)源穩定的融資渠道?！眲⑿l民說(shuō)。

棚改安置方式更加公平、高效、人性化。棚改安置實(shí)行實(shí)物安置與貨幣補償相結合，由被拆遷人自愿選擇。許多地方探索實(shí)行“拆一還一”，不找差價(jià)；適當超過(guò)原房屋面積部分，給予適當價(jià)格優(yōu)惠；超過(guò)一定限度的，則按市場(chǎng)價(jià)。近日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強棚戶(hù)區改造工作的通知》還提出，對經(jīng)濟困難的棚戶(hù)區居民，探索采取共有產(chǎn)權的辦法做好安置工作